政府集中采购基础知识

2014年04月29日

​一、政府采购集中采购简介
(一)政府采购集中采购及其组织形式
采购单位使用财政性资金购买政府采购集中采购目录或者金额超过集中采购限额标准的货物、工程和服务,均属于政府采购集中采购范围,必须按照政府采购法律法规确定的方式和程序进行。
采购单位购买政府采购集中采购目录或虽未纳入集中采购目录但项目预算超过集中采购限额标准的货物、工程和服务,按照《政府采购法》和《辽宁省政府采购集中采购目录及相关限额标准》有关规定,分别采取政府集中采购和部门集中采购的组织形式进行。其中,政府集中采购由依法设立的政府集中采购机构组织实施(即省政府采购中心,下同),部门集中采购由采购单位或其行政主管部门自行组织实施,也可以委托政府集中采购机构或者经认定资格的招标代理机构组织实施。
(二)省本级政府采购集中采购目录及相关限额标准

 

序号品目名称政府集中采购资金限额标准
A货物类 
A01土地单位价值在200万元以上
A02建筑物单位价值在200万元以上
A0201办公用房 
A0202宿舍用房 
A03一般设备 
A0301电器设备 
A030101电视机批量价值在200万元以上
A030103电冰箱、电冰柜批量价值在200万元以上
A030103洗衣机 
A030104吸尘器 
A030105摄影、摄像器材协议供货
A030106空气调节器协议供货
A0302办公自动化设备 
A030201计算机协议供货
A030202打印机协议供货
A030203程控交换机项目预算资金200万元以上
A030204传真机 协议供货
A030205复印机 协议供货
A030206速印机协议供货
A030207碎纸机协议供货
A030208投影仪协议供货
A030209扫描仪协议供货
A0303家具协议供货
A04办公消耗用品项目预算资金200万元以上
A0401纸张 
A0402信封 
A0403档案夹 
A0404软盘 
A0405光盘 
A0406硒鼓 
A0407墨盒、碳粉 
A0408U盘 
A05建筑、装饰材料项目预算资金200万元以上
A06物资项目预算资金200万元以上
A0601救灾储备物资 
A0602防汛储备物资 
A0603抗旱储备物资 
A0604农用物资 
A0606燃料(取暖用煤、用油) 
A07专用材料 
A0701药品及医疗耗材按国家统一规定执行
A0702兽医用品项目预算资金200万元以上
A0703图书资料项目预算资金200万元以上
A070301图书 
A070302教科书 
A0704实验室用品及小型设备项目预算资金200万元以上
A0705胶片胶卷、录音录像带项目预算资金200万元以上
A0706工具和仪器项目预算资金200万元以上
A0707艺术部门用材料和用品项目预算资金200万元以上
A0708军装、制服及劳保用品项目预算资金200万元以上
A10专用设备 
A1001通信设备项目预算资金200万元以上
A1002印刷设备项目预算资金200万元以上
A1003照排设备项目预算资金200万元以上
A1004网络设备 
A100401服务器协议供货
A100402路由器协议供货
A100403交换机协议供货
A100404调制解调器项目预算资金200万元以上
A1005发电设备项目预算资金200万元以上
A1006医疗设备、器械按国家统一规定执行
A1007计划生育设备项目预算资金200万元以上
A1008交通管理监控设备项目预算资金200万元以上
A1009农用机械设备项目预算资金200万元以上
A1011工程机械项目预算资金200万元以上
A1012园艺机械项目预算资金200万元以上
A1013消防设备项目预算资金200万元以上
A1014道路清扫设备项目预算资金200万元以上
A1015警用设备和用品项目预算资金200万元以上
A1016保安设备项目预算资金200万元以上
A1018档案、保密设备项目预算资金200万元以上
A1019教学设备项目预算资金200万元以上
A1020实验室设备项目预算资金200万元以上
A1021广播电视、影像设备项目预算资金200万元以上
A1022灯光、音响设备项目预算资金200万元以上
A1023文艺设备项目预算资金200万元以上
A1024体育设备项目预算资金200万元以上
A1025地震设备项目预算资金200万元以上
A1026殡仪火化设备项目预算资金200万元以上
A1027电梯项目预算资金200万元以上
A1028炊事设备项目预算资金200万元以上
A1029锅炉项目预算资金200万元以上
A11交通工具 
A1101汽车 
A110101轿车协议供货
A110102越野汽车协议供货
A110104载客汽车协议供货
A110105专用汽车 
A11010501工程汽车协议供货
A11010502工具用车协议供货
A11010503消防车协议供货
A11010504警车协议供货
A11010505救护车协议供货
A11010506通讯和广播用车协议供货
A11010507皮卡协议供货
A11010508洒水车协议供货
A11010509道路清扫车协议供货
A11010510垃圾车协议供货
A110106摩托车项目预算资金200万元以上
A1102船只项目预算资金200万元以上
A1103飞机项目预算资金200万元以上
A12正版软件项目预算资金200万元以上
A99自主创新产品目录产品项目预算资金200万元以上
B工程类项目预算金额达到100万元以上
B01建筑物 
B0101公用房建设 
B0102住房建设 
B0103其他用房建设 
B0104文教、卫生、音乐、体育等公益设施建设 
B0105纪念性建筑设施建设 
B02市政建设工程 
B0201市政道路建设 
B0202市政公用设施建设 
B03环保、园林绿化 
B0301污水处理 
B0302市政垃圾处理 
B0303园林绿化工程 
B0304荒山绿化 
B0305天然林保护 
B0306防沙工程 
B09修缮、装饰工程 
B10系统集成、网络工程 
C服务类年度累计采购50万元以上,如实行定点采购,按定点采购办法执行
C01印刷、出版 
C02专业咨询、工程监理、工程设计 
C03信息技术、信息管理软件的开发设计 
C04维修 
C0402专用设备 
C0403建筑物 
C05租赁 
C06交通工具的维护保障 
C0601车辆保险 
C0602车辆加油 
C0602车辆维修 
C07金融服务 
C08会议 
C09培训 
C10因公出差住宿定点宾馆 
C11物业管理 
C99其他服务 

目录及限额标准将不定期修订,详情可查询辽宁省政府采购网。
(三)依法委托省政府采购中心组织采购的项目范围及要求
省直采购单位必须依法委托省政府采购中心组织采购的项目范围包括:
  1.纳入集中采购目录以内的协议供货和定点采购项目;
2.纳入集中采购目录以内且项目预算在政府集中采购资金限额以上(含本数)的采购项目。
采购单位不得采取化整为零、拆分项目等方式将应当委托省政府采购中心组织实施的采购项目,自行实施或者委托经资格认定的招标代理机构实施。违者,一经查实,省财政厅将按有关规定严肃处理。
(四)采用公开招标方式采购项目的采购金额标准
  属于政府采购集中采购范围,货物和服务类单项或者批量采购金额一次性达到100万元(含100万元)以上、工程类采购金额一次性达到200万元(含200万元)以上的采购项目,必须采用公开招标方式。
二、协议供货(定点采购)采购简介
(一)所谓协议供货(定点采购)是指通过公开招标等方式确定中标供应商及其协议供货产品,在协议供货期内,由采购单位登陆辽宁政府采购网(网址:www.ccgp-liaoning.gov.cn)的政府采购信息管理系统,在协议框架内选择具体货物的一种采购方法。
(二)省财政厅根据采购单位的政府采购需求确定纳入协议供货的产品品种,并在政府采购集中采购目录中明确。
(三)省直协议供货政府采购活动统一由省政府采购中心根据省财政厅确定的协议供货的产品品种、配置及标准组织实施。协议供货有效期原则上为1年。
(四)协议供货产品采购的配置及标准由省财政厅会同行业主管部门,组织政府采购评审专家确定。
(五)采购单位使用财政性资金,采购经公开招标等方式确定的协议供货产品且采购金额在规定限额(其中办公设备、空调设备和车辆限额标准为100万元;办公家具、办公耗材和办公家电限额标准为30万元)以内的采购项目,都适用协议供货(定点采购)采购方式。
(六)实施协议供货的产品,单次或者单项采购金额达到公开招标标准的,应委托省政府采购中心或者经资格认定的招标代理机构组织采购。
(七)省财政厅对协议供货的采购过程及本级预算项目协议供货网上运行进行监督管理。
(八)协议供货涉及进口产品的,应按照《中华人民共和国政府采购法》及财政部《政府采购进口产品管理办法》等规定执行;涉及节能、环保、自主创新等产品的采购按照国家和辽宁省的有关规定执行。
三、定点饭店采购简介
(一)定点饭店采购是指是指通过公开招标等方式确定中标供应商,在协议有效期内,由中标供应商为采购单位提供公务出差和会议服务的一种管理方法。
(二)定点饭店包括定点宾馆、招待所、培训中心和具有酒店性质的其他单位。
(三)定点饭店的确定。受省财政厅的委托,由省政府采购中心采用公开招标等方式来进行。省省直机关和直属事业单位实行定点办会。在定点以外饭店召开会议发生的费用,原则上不予报销。
(四)定点饭店实行动态管理,两年一定。
(五)定点饭店可以只承担会议接待工作或者只承担出差接待工作,也可以同时承担会议和出差两项接待工作。
(六)定点饭店收费标准应比其对外提供的其他优惠价格更加优惠。通过政府采购确定的采购价格为定点饭店提供服务的最高限价,省省直机关在组织会议、出差住宿等公务活动时还可以与定点饭店进行谈判,以获得比限价更优惠的价格。
(七)定点饭店收费标准在协议期内原则上不得上调,遇有饭店条件改善、星级档次提高等情况,要求提高收费标准,可以向省财政厅提出申请,由省财政厅审定。
四、定点机票采购简介
(一)省省直行政机关、事业单位、社会团体以及有关单位组团因公出国(境)活动,包括访问、考察、培训、参加国际活动等,使用财政性资金购买国际机票的均实行定点机票采购。
(二)因公出国(境)机票定点售票供应商的确定。受省财政厅的委托,由省政府采购中心采用公开招标方式来进行。国际机票包括国际往返机票及所有在国(境)外的区间机票。
(三)定点售票单位实行动态管理,协议期限暂定两年。
(四)省省直单位因公出国(境)机票购买一律实行政府采购,未按规定购买机票的团组,各审批部门一律不得批准。有关部门将定期或不定期地对省省直单位因公出国(境)机票政府采购执行情况进行监督检查。
(五)定点售票单位对因公出国单位购买国际机票一律实行优价销售,优惠幅度应严格按照《辽宁省省直因公出国(境)机票定点服务协议》规定执行,做到热情周到、方便快捷。定点售票单位应拒绝因公出国单位或经办人提出的给予回扣及虚开、增开发票等要求,如有发现将严肃查处。有关部门将定期或不定期地对定点售票单位的售票情况、票价、服务质量进行监督检查。对违规行为将按照有关规定进行处罚,暂停、取消定点售票资格或3年内不准进入政府采购市场,对违反协议导致机票价格上涨或不能按时出票的售票单位,机票价款的损失由定点售票单位负担。
五、政府采购的监督
(一)财政部门的监督
《政府采购法》明确规定,各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门,依法履行对政府采购活动的监督管理职责。
    政府采购监督管理部门对政府采购活动及集中采购机构监督检查的主要内容是:
    1.政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况;
    2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况;
3.政府采购人员的职业素质和专业技能。
(二)审计机关的监督
审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、采购人、采购代理机构和供应商参与政府采购活动的,都应当接受审计机关的审计监督。
(三)监察机关的监督
    监察机关对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。
    (四)社会监督
任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为,都有权控告和检举,有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。
(五)特邀监督员制度
省政府采购中心组织实施的一般采购项目由采购单位派监督人员实施现场监督,重大采购活动邀请省人大、省政协、省监察厅的领导和省直政府采购纪检监察监督员实施现场监督。